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「广发强债基金怎么样」原文纪晓楠:国企要加快推行职业经理人制度,用市场化的方法管理公司|“百人”22期

时间:2021-04-26 22:06:24作者:佚名

原标题:季晓楠:国企要加快推行职业经理人制度,用市场化的方法管理公司|“百人”22期

搜狐财经杂志《向中华人民共和国成立70周年致敬》系列访谈——《认识100人》第22期(点击进入主题)

本期嘉宾:原国务院国有重点大型企业监事会主席季晓楠

从国家经贸委到国资委监事会,再到重点大型国企监事会,季晓楠深入到国企改革的第一线。

近日,国有重点大型企业原监事会主席季晓楠接受搜狐财经杂志联合采访,讲述了40年来国有企业改革的历史。

季晓楠说,改革开放40年来,国有企业改革从经济体制改革的中心任务转变为重要任务,国有企业改革的重点和突破口不断变化:从放权让利,扩大国有企业自主权,到股份制改革,建立现代企业制度。

“目前,国有企业股份制改革取得重大进展。截至2016年底,国有控股上市公司近1200家,占整个上市公司的三分之一。”他说,股份制改革虽然解决了市场经济下国有企业的实现形式问题,但并没有解决如何调动企业积极性的问题。

季晓楠认为,混合所有制改革不仅解决了国有企业体制机制的不足,而且有助于调动企业的积极性。

关于混合改革中国有企业持股比例的分配,他认为一般竞争性领域的国有企业只需要持有相对股份,涉及国家安全和国民经济命脉的除外。“总的来说,我认为国有上市公司的持股比例过高,需要逐步降低。同时,目前金融领域国有企业的持股比例也可以从80%慢慢降低到60%-70%。”

“‘混’不是最终目的,‘混’是方式和手段,‘变’是最终目的。”季晓楠认为,国企引入“混合合伙人”,首先要考虑对方的实力,然后符合自己未来的发展战略。最后,“混合合伙人”的引入也有利于国有企业自身的转型和竞争。

季晓楠接受搜狐财经杂志联合采访

搜狐财经&经济日报:改革开放40年来,中国国企改革发生了哪些重大变化?

季晓楠:第一,从中心到重要任务。中国的改革开放从农村开始。1984年,十二届三中全会提出,改革的重点从农村转移到城市,而城市经济体制改革的重点是国有大中型企业,政府机构和投融资体制的改革也围绕这一中心推进。

2017年,中国共产党第十九次全国代表大会强调加快完善社会主义市场经济体制,并回顾了经济体制改革的12项任务,其中第一项是深化国有企业改革。可见,国企改革仍然是一项重要任务,这是第一位的。

另一个主要变化是路径选择。1992年以前,国有企业改革的重点是“放权让利”,即将经营权下放给企业,让企业经营者根据市场变化进行一些经营调整。

十四届三中全会后,方向转向“自主建设”,主张建立现代企业制度,在全国范围内选择2000多家企业进行试点,这是国有企业改革的一个转折点。

但改革非常复杂,试点三年也没有形成相关报告。其中一个重要原因是产权制度没有建立,不进行产权制度改革,很难建立现代企业制度。

1997年,中国共产党第十五次全国代表大会提出,国有企业也可以进行股份制改革,并明确指出股份制是公有制的主要实现形式,有利于所有权和经营权的分离,有利于提高企业和资本的经营效率。

因此,在接下来的十年里,大中型国有企业的改革方向是股份制。截至2016年底,中央企业92%的子公司进行了改革,90%以上的国有及国有控股企业(不含金融企业)完成了企业股份制改革。国有企业股份上市公司近1200家,占全国上市公司总数的三分之一。

搜狐财经&经济日报:混合所有制改革一直是国企改革的突破口,但关于改革也有争议。对此你怎么看?

季晓楠:总的来说,股份制改革取得了一定的进展,二三级公司和一些地方国企做得比较好。中央企业,尤其是集团公司,由于其规模庞大,并没有真正达到预期。他们的体制机制发生了多少变化,是否真正建立了现代企业制度,成为独立法人,很难说。

一方面,企业上市后,国有股比例过高,垄断现象严重;另一方面,股份制改革也可以在国有企业之间进行,没有从根本上改变体制和机制。

为了解决这个问题,混合所有制改革适时提出。所谓混合所有制,是指公共资本和非公共资本的融合。公有资本主要包括国有和集体所有制,非公有资本包括个人资本、私人资本和外资。混合改革的重点是国有企业和民营企业、国有资本和民营资本的融合。

可以说,股份制改革解决了市场经济下国有企业的实现形式和效率问题,而混合所有制改革的意义在于,它不再是国有企业之间的“同志”,而是与私人资本的“异性”,调动了私人企业和私人资本的积极性,真正推动了体制和机制的转变。

同时,要逐步优化国有企业的所有制结构。对于涉及国家安全和国民经济命脉的地区,国有股的比例可以更高,甚至可以绝对控制。但在一般竞争领域,应尽量相对控制或参股,避免垄断。

只有股权相对均衡,才能充分表达股东对公司治理的意见,才能真正实现政企分开、政资分离;否则,国有企业的管理模式只会延伸到股份公司。

搜狐财经&经济日报:大型央企引入民间资本或民间投资者的标准和条件是什么?

季晓楠:招商引资是双向选择。对于国有企业来说,引进的资本应该是诚实的、强大的、符合企业未来发展战略的、有利于企业转型和综合实力提高的。

以联通为例。相对于移动和电信,它的成立时间更短,规模更小,就像同环竞技的轻量级和重量级选手,肯定会吃亏。

因此,在混业改革中,中国联通将范围确定为在行业中处于领先地位并与之产生协同效应的四类战略投资者,包括大型互联网公司、垂直行业领先公司、实力雄厚的产业集团和金融企业、国内领先的行业基金等。

最后,经过反复考虑,在300多家竞价企业中,确定了中国人寿、腾讯、百度、阿里巴巴等14家战略投资者,不仅解决了垄断问题,还将国有股比例从62.27%降至36.27%,嫁接了与互联网的沟通,有利于培育新产业,提高综合竞争力。混合改革,“混合”只是途径和手段,“改革”才是最终目的。

搜狐财经&经济日报:国企在引进民间资本时如何把握股权比例?

季晓楠:国有企业持股比例的总体精神是适应国有企业在国民经济和国家安全中的地位和作用。

涉及国家安全和国民经济命脉的行业,比如军工企业,基本没有股份制,不上市。即使一些二三线公司上市,持股比例也比较高,甚至是绝对控股。

如果是一般的竞争领域,国企在混改中可以相对持股甚至参股。但总的来说,我认为国有上市公司的持股比例普遍过高,需要逐步降低。

目前金融领域的国企持股比例比较高,我觉得可以降到六七成左右。

搜狐财经&经济日报:如你所说,国企占优的现象依然存在。如何有效改变这种现象?

季晓楠:首先要搞清楚什么是“一股独大”。并不是说持股高达七八成就叫一股。如果持股高达30%,其他所有股东都是1%,无力挣扎,也可以称为一股。如果这个问题不能很快解决,国有企业改革的效果将大大降低。

要解决这个问题,对于上市公司来说,首先资本市场应该允许他们根据自己的需要增减股份,而不是把手脚绑死。

第二,要有合格的资本方接手,连接数百亿板块。混改国有股减持26个百分点的关键在于BAT等民营企业的实力和参与意愿。

第三,各级SASACs和相关主管部门要转变职责。这个管理层的管理,这个管理层的释放,将真正把人权和收益分配权交给股东。

第四,逐步放开外资限制,引进大型跨国公司,允许资本多元化。

搜狐财经&经济日报:当前国企改革最迫切需要解决的问题是什么?你对未来的改革有什么期待?

季晓楠:目前最迫切需要解决的问题有两个:一是如何在集团层面对大型国企和央企进行混合改革,这是重点,也是难点。

改革的力量来自哪里?国企和私企最大的区别在于,民营企业家和企业资本与产权关系密切。当国有企业的高管能够像民营企业家一样关心企业运营时,国有企业的改革就会成功。

二是在明确底线的基础上,授权地方政府和企业减少审批流程。

第三,要创造条件。改革中难免会出现破产、下岗等情况,要充分认识各种风险。

第四,要按照市场规律办事,用人权,分配权,尤其是工资权来带动改革的积极性。

第五,加快实施职业经理人制度,建立严格的考核制度和聘用制度,以市场的方式管理公司。

未来国企改革的最佳方式是先用地方国企改组中央企业,再引进外资和民间资本,在优化结构、做大规模的同时实现投资主体和产权的多元化。

(搜狐智库原稿,转载请注明:转载自搜狐财经杂志联合打造的“百名知止人”系列访谈。)

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